河南三门峡：百舸争流千帆竞项目建设硕果丰

上一篇 / 下一篇 2009-11-07 11:42:27

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河南三门峡：百舸争流千帆竞项目建设硕果丰

这是一组组用数字谱写的跳动音符：在学习实践活动中，河南三门峡市列入省重点项目的共有14个，目前总体进展居全省第二位；列入省“8511”投资促进计划的项目共有40个，总投资213.8亿元，2009年计划投资50.5亿元，至9月底，累计完成投资37.85亿元，占年度投资计划的75%；列入省结构调整重大项目51个，总投资244亿元，年度计划投资78.3亿元。1至9月累计完成投资65.8亿元，占年度投资计划的84％；列入省“双百项目”14个，总投资20.6亿元，其中2009年计划投资13.2亿元，目前已全部开工建设，截至9月底完成投资6.3亿元；列入市“8155”投资计划超亿元项目138个，累计完成投资200.5亿元，占年计划投资的73%；7个产业集聚区至9月底累计完成固定资产投资225亿元，营业收入943.8亿元，实现税收86.24亿元。

这是一个个由新建项目铸就的恢宏场景：中石油兰州—郑州—长沙成品油管道（河南段）、河南省3G移动通信网络工程已建成投产；郑州至西安客运专线（三门峡段）已建成并正在试运行；义煤集团500万标方煤制气、金源矿业年处理100吨金精炼、景源果业3万吨浓缩石榴汁等项目建设有序推进……

这是一幅幅由大项目描绘的美好蓝图：大唐三门峡发电有限公司扩建1×100万千瓦机组项目，可研报告已通过国家发改委组织的专家组的论证，将对加快三门峡资源重组、推进结构转型、壮大支柱产业有着重大意义；西气东输二线三门峡干线清点、扫线已结束，焊接管道77公里，开挖管沟70公里，回填34.3公里；运三高速三门峡黄河大桥及连接线（公铁两用）项目，工程可研已通过论证，项目建议书铁道部已报国家发改委待批……

新项目孕育新希望，大项目预示大发展。乘着国家增加投入扩大内需的东风，深入实施项目带动战略，三门峡项目建设风起云涌，一个个项目犹如一块块砖石，铺设着三门峡经济企稳回暖之路。

三门峡是新兴的资源型城市，2008年下半年国际金融危机爆发后，市委、市政府领导班子敏锐地意识到，危机对各个行业的冲击，经过传导和放大，最终都将在能源、原材料等主要企业和产品上集中体现出来。对于三门峡来说，危机“来得迟、影响深、走得晚”效应将逐步显现，只有逆势起航，充分发挥主观能动性，创造性地抓好项目建设，备足发展后劲，推动全市经济结构的优化升级和经济发展方式的根本转变，才能保持全市经济社会平稳较快发展。

“抓项目就是抓发展”，这是三门峡在发展中形成的共识。市委、市政府果断决定，将2009年确定为项目建设年。春节后上班第二天，三门峡就召开了全市项目建设年动员大会，印发了《关于开展项目建设年活动的意见》，并在较短时间里摸排筛选了一大批项目，最后确定全年在国家重点支持的8个领域实施投资上亿元以上重大项目138个，总投资967亿元，今年计划完成277亿元。各县（市）、区除了全力推进全市的重点项目建设外，又新开工建设了46个超亿元项目，总投资117亿元。

2009年，为应对金融危机，三门峡逆势而上，化危机为机遇，结合调结构、促转型的需要，大力实施“走出去”和“请进来”战略，主动“南下北上”，先后在无锡、北京、香港和深圳成功举办项目推介会，参加合肥中博会，组织上海产业转移对接洽谈会，成功举办第15届三门峡国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会，签订协议135个，签约总金额727.6亿元。截至8月底，项目落地率达到70%以上，全市实际利用外商直接投资1.506亿美元；实际利用省外资金72.50亿元，增长41.1%，增速位居全省第一。

三门峡从制约项目建设的资金“瓶颈”着手，紧紧抓住成功创建“中国金融生态城市”“中国十佳新锐金融生态城市”的机遇，进一步强化政银企合作，积极破解项目建设“融资难”问题。今年年初，市政府与省工行、农行、中行和建行四大银行签订了战略合作协议，协议约定三年内将为全市重点项目融资612亿元。中信、交通等股份制银行也纷纷向三门峡提供信贷支持。协议签订后，三门峡建立了银行与项目对接台账，采取项目建设年指挥部督导企业，人行和银监分局督导银行“两头挤”的办法，取得明显成效。截至8月底已到位资金121.26亿元，占年度计划的67.49%；全市金融机构贷款余额253.36亿元，比年初增加38.93亿元。同时，三门峡紧紧抓住国家实行积极财政政策的有利时机，共争取中央国债和省配套资金5亿多元，为全市项目建设提供了有力的资金支持。

产业集聚区是一个区域项目聚集的高地和资金流向的洼地。近年来，三门峡坚持把产业集聚区作为项目建设的重要平台，认真规划，全面加强基础设施建设，强化项目带动和产业支撑，取得了显著成效。全市7个产业集聚区规划面积104.8平方公里，其中，起步区37.34平方公里、发展区28.26平方公里、控制区38.86平方公里。主导产业有铝工业、能源工业、黄金及有色金属加工、果品加工、煤化工、高新技术、商贸物流及现代服务业等八大产业。目前，三门峡产业集聚区、义马市煤化工产业集聚区、陕县产业集聚区、卢氏县产业集聚区、灵宝市产业集聚区和渑池县产业集聚区总体规划已经省发改委论证通过，三门峡产业集聚区规划环评已通过省环保部门测评。各产业集聚区均建立了管理机构、资产运营管理机构和投融资平台，产业集聚区的医疗、就业和养老保险等所有服务性事项均实行社会化服务，其中三门峡产业集聚区、陕县产业集聚区和三门峡经济技术产业集聚区已经建立研发中心；三门峡产业集聚区已经建立了检测中心；义马市煤化工产业集聚区、陕县产业集聚区、卢氏县产业集聚区、三门峡产业集聚区和三门峡经济技术产业集聚区已经建立集中污水处理设施。截至目前，全市7个产业集聚区已建成标准厂房151万平方米，至2009年9月底累计完成固定资产投资225亿元，单位建成面积产值62.5万元/平方米，单位建成面积税收收入5711.2元/平方米，单位建成面积完成投资8675元/平方米。到2012年规划项目300多个，总投资约1500亿元，预计到2012年入园企业达到1200个，从业人口20万人，营业收入1300亿元，建成标准厂房160万平方米。预计到2020年入园企业达到2300个，从业人口45万人，营业收入3000亿元，建成标准厂房360万平方米。

为保证项目建设顺利开展，三门峡建立健全了组织领导、项目编制、资金保障、责任落实、督查推进和考核奖惩等六大保障体系，建立了领导定点联系、工作督查、定期报告、进度通报和考核评价等五项工作制度，成立了以市委书记李文慧任政委，市委副书记、市长杨树平任指挥长的高规格项目建设年活动指挥部。指挥部半月召开一次专题会议，听取进展情况汇报，研究解决问题；指挥部办公室每周对项目协调会诊一次，对项目筛选、申报、开工等实施全程监管，确保项目库不断充实，力争新上项目早开工，在建项目早建成。坚持完善领导联系重大项目制度，实行“一个领导牵头、一个法人承担、一个部门负责、一个小组落实”的工作机制，市领导分包20个重点项目，各县（市）、区，市政府部门负责人分包118个重点项目，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。制定了《关于项目建设年活动督查工作的实施意见》，对列入省重点、“8511”、“1074”结构调整、“双百计划”中央新增投资和市确定“8155”投资计划项目分门别类建立台账，倒排工期，跟踪督查，先后组织开展督查活动40余次，其中四大班子领导参加的现场督查考评活动2次，市领导带队的督查活动18次。深入项目建设工地，看一看谁的项目投资多，比一比谁的项目建设快，评一评谁的建设环境好，鼓励先进，鞭策后进，从而在全市营造加快项目建设的良好氛围。各县（市）、区也先后组织督查、考评活动20余次，加压奋进，有效促进了项目建设加快发展。目前，三门峡全市上下在项目建设上已形成了百舸争流、千帆竞发的良性发展态势。

为把上项目的压力转化为抓落实的动力，三门峡结合实际，研究制定了项目建设年考核奖惩办法，每季度对各责任单位项目建设工作进行考评，严格兑现奖惩，对有功人员进行物质奖励或提拔重用，对未完成任务的单位和个人给予通报批评、末位淘汰和一票否决，有效调动了各级各部门大上项目、上大项目的积极性和主动性。义马市制定了《重点项目建设奖惩暂行办法》，每年市财政安排200万元专款，用于重点项目建设先进集体和个人的表彰奖励，同时加大新上项目税收返还力度，规定引进项目建成投产后，三年内市本级所得税收部分按70%的比例奖励引进单位，从第四年起以后按50%比例奖励引进单位，完不成任务的一票否决。灵宝市规定各乡镇引进的工业项目落户在市工业园区的，产值税收均归该乡镇所有，市财政按到位资金的5‰给予市直单位、各乡镇招商引资经费补助，并可解决财政全供指标和提高职级待遇。湖滨区每年召开一次项目建设表彰会议，连续几年给有功人员奖励小轿车。陕县、渑池县和卢氏县等财政设立专项资金，对项目建设和招商引资有功人员在政治上给待遇、经济上给奖励，选拔使用了一批在项目建设中作出突出成绩的干部，产生了很好的示范带动效应。

“无论是南方的投资者，还是来自北方的投资者，只要到了三门峡，一定会感受到这里的无比优越的投资环境。”已经在三门峡投资兴业的深圳市天巨投资发展有限公司董事长胡斌，在深圳举办的三门峡经济合作项目推介会上感慨地对现场的各地客商推介三门峡良好的投资环境。

栽下梧桐树，引得凤凰来。为进一步优化项目建设软环境，增强经济发展的推动力和竞争力，吸引更多的项目落户，市委、市政府要求各级各部门牢固树立为项目建设服务、为投资者服务的思想，全面落实优化项目建设环境的有关规定，努力转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，齐心协力，服务大局，形成了上项目的强大合力。为加快项目推进，三门峡成立了以市政府主要领导为组长、有关部门为成员的重大项目联审联批领导小组办公室，实行集中办公，联合审批。凡属市、县两级审批事宜，均要求在接到申报材料后2个工作日内办理完成；属国家和省审批的，要求职能部门在接到报告后1个工作日内转报上级部门，并配合项目单位积极衔接，力争早日批复。为严肃工作纪律，市委、市政府出台了“四不”“五追究”措施。“四不”，即与项目建设、企业运行服务有关的市领导和市直部门负责人，公休日原则上不休息；与工作无关的外出不准假；与项目建设、经济运行无关的活动、会议不参加；与项目建设、经济运行无关的领导干部出国，一律不审批。“五追究”，即具备生产条件而迟迟不恢复生产的企业，追究企业负责人的责任；未经批准到企业乱收费、乱检查、乱摊派的，追究有关部门的责任；对符合贷款条件而金融部门不支持、不放贷，影响企业生产经营或项目建设的，由银监部门追究相关银行的责任；省、市重点项目具备开工条件而迟迟不开工的，追究分包责任人的责任；对阻碍项目建设的行为查处不到位的，追究有关执法部门的责任。

百舸争流千帆竞，项目建设硕果丰。毋庸置疑，有一批顶天立地的大项目作支撑，三门峡必将迎来经济发展的又一个春天，在新一轮经济发展大潮中扬帆奋进！（李杰王绍刚王卫国）

[本帖最后由河南湖滨王卫国于 2009-11-7 11:41 编辑]